PPN 23.04

Veröffentlicht am 11. April 2023

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Die Regierung ist bestrebt, ihre Prioritäten der Unterstützung britischer Unternehmen und Industrie, der Dekarbonisierung und der Nivellierung zu erfüllen. Der britische Stahlsektor spielt eine wichtige Rolle in unserer Wirtschaft, da er hochwertige Stahlprodukte liefert und zur Bereitstellung der Infrastruktur unseres Landes beiträgt. Die Herstellung von Grundeisen und Stahl sichert rund 39.000 gut bezahlte Arbeitsplätze in der Stahlproduktion und weitere 60.000 Arbeitsplätze in vorgelagerten Lieferketten in vielen wichtigen Teilen der britischen Wirtschaft[Fußnote 1]. Der öffentliche Sektor ist ein wichtiger Abnehmer von Stahl und beschafft ihn sowohl direkt als auch indirekt für den Bau kritischer Infrastrukturen wie unserer Eisenbahnen, Straßen, Gebäude, Verteidigungsausrüstung, Schulen und Krankenhäuser.

Im März 2021 rief die Regierung die Steel Procurement Taskforce ins Leben, die Vertreter der gesamten britischen Regierung, der sechs großen Stahlunternehmen im Vereinigten Königreich sowie von UK Steel, dem Branchenverband, Gewerkschaften und den dezentralen Verwaltungen zusammenbringt. Die Taskforce arbeitete gemeinsam daran, herauszufinden, wie sich der Stahlsektor am besten positionieren kann, um auf einem offenen und transparenten öffentlichen Beschaffungsmarkt erfolgreich zu konkurrieren. Der im Februar 2022 veröffentlichte Abschlussbericht[Fußnote 2] empfahl die Entwicklung neuer Technologien, die Verbesserung von Daten und die Förderung einer größeren Transparenz.

Diese Leitlinien sind Teil der neuen Procurement Policy Note (PPN) 04/23 und ersetzen PPN 11/16. Darin werden seit 2016 Änderungen an kommerziellen Best Practices, Handelsrichtlinien und Business-Case-Bewertungen berücksichtigt und der Umfang der Berichtspflichten zu Stahlherkunftsdaten klargestellt.

In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten auch die häufig gestellten Fragen (FAQs) lesen.

Diese Leitlinien gelten für alle Ministerien der Zentralregierung, Exekutivagenturen und nicht abteilungsbezogene öffentliche Einrichtungen bei der Durchführung von Beschaffungen, die unter Teil 2 der Public Contracts Regulations 2015 (PCRs), den Utilities Contracts Regulations 2016 (UCRs) und den Defense and Security Public Contracts Regulations 2011 fallen (DSPCRs) oder die Concessions Contracts Regulations 2016 (CCRs) (zusammen als die Verordnungen bezeichnet), wenn Stahl direkt oder indirekt beschafft wird („relevante Stahlbeschaffung“). Zusammen werden diese Organisationen in diesem Leitfaden als „in den Geltungsbereich fallende Organisationen“ bezeichnet.

Wenn sich diese Leitlinien auf andere Richtlinien, Instrumente und Methoden beziehen, sollten diese gegebenenfalls in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der entsprechenden Richtlinien, Instrumente oder Methoden angewendet werden.

Andere öffentliche Auftraggeber werden ermutigt, gegebenenfalls die Anwendung der in diesem Leitfaden dargelegten bewährten Verfahren in Betracht zu ziehen, wenn sie nicht über gleichwertige Maßnahmen verfügen. Sie sollten dies in Übereinstimmung mit den jeweiligen Anweisungen tun. Kommunalbehörden, die sich für die Befolgung dieser Leitlinien entscheiden, sollten sicherstellen, dass sie dies im Lichte relevanter Verpflichtungen tun, wie etwa derjenigen, die in Abschnitt 17 des Local Government Act 1988 und ihrer Best Value Duty festgelegt sind.

Diese Leitlinien spiegeln Änderungen in der Projektbewertung und der kommerziellen Politiklandschaft wider, die seit der Veröffentlichung der Procurement Policy Note 11/16 eingetreten sind.

Diese Änderungen umfassen eine Reihe von Richtlinien, Instrumenten und Methoden, mit besonderem Schwerpunkt auf:

Eine Zusammenfassung dieser Richtlinien, Tools und Methoden finden Sie im Green Book, im Project/Programme Outcome Profile, in der National Procurement Policy Statement (PPN 05/21), im Social Value Model (PPN 06/20) und im Construction Playbook (PPN 09/20). , Supply Chain Visibility (PPN 01/18) und Value Toolkit – siehe Anhang. Diese Richtlinien, Tools und Methoden sollten je nach Fall entsprechend den entsprechenden Anweisungen angewendet werden.

Eine allgemeine Übersicht darüber, wo und wann einige dieser Richtlinien, Tools und Methoden von den betroffenen Organisationen berücksichtigt/angewendet werden sollten, finden Sie in der folgenden Tabelle. Beispielsweise ist die Anwendung des Social-Value-Modells nur für Beschaffungen verpflichtend, die gemäß Teil 2 der PCRs durchgeführt werden.

Angesichts der oben genannten Änderungen in der Projektbewertungs- und Geschäftspolitiklandschaft möchten sich die betroffenen Organisationen möglicherweise auf die folgenden wichtigsten Ergebnisse und Maßnahmen konzentrieren:

Diese Leitlinien bieten Ratschläge und Anleitungen zu Themen, die von betroffenen Organisationen während des gesamten kommerziellen Lebenszyklus einer relevanten Stahlbeschaffung berücksichtigt werden müssen. Es enthält Anforderungen an die Datenberichterstattung und fasst die Anforderungen, Ratschläge und Anleitungen zusammen, die in anderen Richtlinien, Tools und Methoden enthalten sind. Diese Leitlinien sind kein Ersatz für die anderen Richtlinien, Tools und Methoden, auf die sich die betroffenen Organisationen beziehen sollten, insbesondere in Bezug auf deren Anwendung auf ihre einzelnen Beschaffungen. Nichts in diesem PPN erfordert die Anwendung von Richtlinien, Tools und Methoden, die über ihren ursprünglichen Umfang hinausgehen.

Die Veröffentlichung kommerzieller Pipelines ermöglicht es Lieferanten, die wahrscheinliche zukünftige Nachfrage nach Stahl in der gesamten Regierung zu verstehen. Der Austausch früher Erkenntnisse über geplante Aktivitäten dürfte zu einer breiteren Beteiligung und einer größeren Vielfalt in den Lieferketten führen und unterstützt langfristig den Kapazitätsaufbau.

Seit 2017 hat die britische Regierung Pipelines zu ihrem Stahlbedarf veröffentlicht. Die neueste Stahlpipeline zeigt Pläne für den Einsatz von 8,4 Millionen Tonnen Stahl im nächsten Jahrzehnt für Infrastrukturprojekte wie High Speed ​​2 (HS2), die Instandhaltung und Modernisierung der britischen Autobahn Netzwerk und der Bau von Schulen und Krankenhäusern. Die Pipeline finden Sie hier.

Einige Projekte, darunter HS2, bieten auch regelmäßige projektspezifische Pipelines und bieten so eine zusätzliche Detailebene, die Stahlproduzenten und -lieferanten nutzen können, um Liefermöglichkeiten zu identifizieren und zu sichern.

Bei der Entscheidung, wie, wann und wo Geld investiert werden soll, sind im Vorfeld der Beschaffung von Gütern, Werken oder Dienstleistungen einige prägende Schritte zu unternehmen. Das Grünbuch (pdf, 1.448 kb) ist der entscheidende Leitfaden für die Beurteilung und Bewertung von Geschäftsfällen in der Zentralregierung und gilt für in den Geltungsbereich fallende Organisationen. Die dem Grünbuch zugrunde liegenden Grundsätze und das Fünf-Fall-Modell, das allen Geschäftsfällen zugrunde liegen sollte, bleiben der Ausgangspunkt für alle Großprojekte, auch für solche, die Stahl erfordern.

Das Fünf-Fall-Modell (strategisch, wirtschaftlich, kommerziell, finanziell und Management) ist der empfohlene Rahmen für die Entwicklung von Geschäftsfällen und bietet Entscheidungsträgern und Stakeholdern einen bewährten Rahmen für strukturiertes Denken und die Gewissheit, dass das Projekt:

Ein Business Case ist eine empfohlene Best Practice und sollte nach der Genehmigung der Organisationsstrategie, des Mandats und des Briefings für das Projekt durch die Geschäftsleitung erstellt werden. Weitere Hinweise zur Bewertung und Bewertung von Richtlinien, Projekten und Programmen, einschließlich Business-Case-Anleitungen für Projekte und Programme, finden Sie im Grünbuch.

Das Grünbuch wurde kürzlich aktualisiert, um die Notwendigkeit hervorzuheben, dass politische Entscheidungsträger den strategischen und breiteren wirtschaftlichen Kontext von Projekten vollständig verstehen und wissen, wie sie zur Gesamtagenda der Regierung beitragen. Die vorrangigen Ergebnisse und Kennzahlen für die Ausgabenüberprüfung 2021 der Regierung finden Sie hier (PDF, 398 kb). Bei Beschaffungen, die erhebliche Mengen Stahl erfordern (z. B. große Infrastrukturprojekte), sollten Entscheidungsträger sicherstellen, dass die im Geschäftsfall festgelegten umfassenderen wirtschaftlichen und strategischen Ziele vollständig in der nachfolgenden Beschaffungsstrategie berücksichtigt werden.

Wenn beispielsweise ein großes Stahlprojekt darauf ausgelegt ist, die Dekarbonisierung voranzutreiben, sollte dies in der Beschaffungsstrategie berücksichtigt werden. Dies könnte beispielsweise dadurch geschehen, dass die Vergabebehörde eine Entscheidung zur Beschaffung von kohlenstoffarmem Stahl trifft.

Das Grünbuch wird durch ergänzende Leitlinien unterstützt, die sich mit Bewertungsfragen befassen, die für bestimmte Richtlinien relevant sind. Hierzu zählt auch das Project/Programme Outcome Profile (POP)-Tool der IPA. In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten bei der Durchführung ihrer strategischen Bewertung zu Beginn der Entwicklung des Geschäftsszenarios zunächst den POP verwenden. Bei der Vorbereitung jeder Iteration des Geschäftsszenarios sollte es zusammen mit dem „Fall für Veränderung“ noch einmal überdacht werden, um einen „goldenen Faden“ der strategischen Ausrichtung von den vorrangigen Ergebnissen der Regierung bis hin zu den Projekt- und Programmzielen beizubehalten.

In dieser Phase ist auch das National Procurement Policy Statement (NPPS) (siehe PPN 05/21) relevant. Dies macht deutlich, dass in den Geltungsbereich fallende Organisationen, die dem NPPS unterliegen, bei ihren Beschaffungsaktivitäten neben allen zusätzlichen lokalen Prioritäten auch die folgenden nationalen Prioritätsergebnisse berücksichtigen sollten:

Alle in dieser Phase identifizierten sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Überlegungen sollten von der betroffenen Organisation im Rahmen ihrer frühen Markteinbindungsaktivitäten getestet (und bei Bedarf angepasst) werden und alle relevanten Ebenen der Lieferkette einbeziehen. Dadurch wird sichergestellt, dass der Markt die vorrangigen politischen Ergebnisse versteht, die für die Beschaffung relevant und verhältnismäßig sind, und es ihm ermöglichen, zu überlegen und zu artikulieren, wie er dazu beitragen könnte, auch über seine Lieferketten.

In den Geltungsbereich fallende Organisationen müssen außerdem eine Risikobewertung der modernen Sklaverei durchführen und dabei das Risikomerkmale-Tool verwenden, das in der Regierungsleitlinie „Tackling Modern Slavery in Government Supply Chains“ (PPN 02/23) enthalten ist. Bei einem Bauauftrag, bei dem auf Subunternehmer zurückgegriffen wird, wie es bei einigen relevanten Stahlbeschaffungen der Fall sein kann, können in den Geltungsbereich fallende Organisationen zu dem Schluss kommen, dass die Risiken moderner Sklaverei für den Vertrag relevant sind, da er einige der bekannten Merkmale aufweist signalisieren die Gefahr moderner Sklaverei:

a) Industrie – Baugewerbe;

b) Art der Arbeit – gefährliche oder körperlich anstrengende Arbeit; Und

c) Geschäfts-/Lieferkettenmodell – Abhängigkeit von Subunternehmern.

Das ermittelte Risikoniveau und geeignete Abhilfemaßnahmen in jeder Phase des kommerziellen Lebenszyklus (Definieren, Beschaffen, Verwalten) sollten in den Geschäftsfall (Handelsfall) einbezogen werden.

Eine frühzeitige Zusammenarbeit mit Stahlproduzenten und -verarbeitern wird den betreffenden Organisationen wahrscheinlich dabei helfen, die Bandbreite der auf dem Markt verfügbaren Lösungen und Optionen sowie die Lieferfähigkeit ihrer Anforderungen zu verstehen. Eine genaue Einschätzung der Kapazität und Leistungsfähigkeit des britischen Marktes sollte dabei ein wichtiger Teil sein – insbesondere angesichts des globalen Drucks in der Lieferkette und potenzieller Probleme bei der Zuverlässigkeit der Lieferkette, die durch die Covid-Pandemie und die Invasion in der Ukraine zutage getreten sind.

Eine frühzeitige Einbindung fördert das Marktinteresse (einschließlich KMU und Neueinsteiger) und kann den betroffenen Organisationen wertvolle Informationen für die Entwicklung des Bereitstellungsmodells liefern, indem sie Ansätze, Markteinführungswege und Angebotsbewertungskriterien, einschließlich Überlegungen zum sozialen Wert, testet und erprobt.

Projekte/Programme sollten in der ersten Business-Case-Phase (Strategic Outline Case) getestet werden, um sicherzustellen, dass die Einbindung früh genug erfolgt, damit die Lieferanten die Anforderungen verstehen und die betroffenen Organisationen über das erhaltene Feedback nachdenken können.

Es gibt keinen festgelegten Prozess oder Format für die Markteinbindung, sie kann viele Formen annehmen. Es geht darum, dem Markt zuzuhören und sein Feedback zu berücksichtigen, um bessere soziale, ökologische, wirtschaftliche und Projektergebnisse zu erzielen.

Eine frühe Markteinbindung sollte alle Ebenen der Lieferkette einbeziehen, einschließlich Stahlproduzenten, -verarbeiter und -lager.

In den meisten Fällen wird Stahl nicht direkt von den betroffenen Organisationen oder von deren beauftragten Auftragnehmern beschafft, sondern von deren Subunternehmern. Die Zusammenführung des Marktes durch frühzeitige Markteinbindung bietet eine Chance für:

Wenn potenzielle Auftragnehmer über vorab festgelegte vertikale Lieferkettenvereinbarungen verfügen, ist es für die betroffenen Organisationen wichtig, dies im Voraus zu verstehen, um alle Möglichkeiten zur Maximierung der Lieferkettenvielfalt, Widerstandsfähigkeit und Innovation sicherzustellen und gleiche Wettbewerbsbedingungen sicherzustellen. wird erfüllt.

Ein Projekt/Programm kann je nach Größe und Komplexität eine oder mehrere Arten der Beteiligung nutzen. Der Weg zum Markt und die vorgeschlagene Art des Beschaffungsverfahrens beeinflussen auch die Art der durchgeführten Markteingriffsaktivitäten, können aber beispielsweise Marktanalysen, Marktbesprechungen, Branchenworkshops, Lieferantengruppentreffen, Fragebögen und Informationsanfragen umfassen.

Bei der Durchführung von Marktengagementaktivitäten ist Folgendes wichtig:

Vor der Durchführung eines Marktengagements sollten betroffene Organisationen erkennen, dass bestimmte Arten des Marktengagements zeitintensiv sein können und die Zuweisung von Ressourcen gerechtfertigt sein muss. Es sollte von Anfang an klar sein, wie das Feedback aus solchen Engagements genutzt wird. In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten den Lieferanten ausreichend Zeit geben, die Anforderung zu verstehen, und sich selbst genügend Zeit geben, über das erhaltene Feedback nachzudenken.

Weitere Ratschläge und Anleitungen zur frühzeitigen Markteinbindung finden Sie im Construction Playbook, Market, Supplier & Supply Chain Engagement in Construction Guidance Note (pdf, 4,4 MB).

Die Entwicklung klarer, geeigneter, ergebnisorientierter technischer Spezifikationen ist der Schlüssel zur Ermöglichung innovativer, kosteneffizienter Lösungen.

Da Stahl in der Regel nicht direkt eingekauft wird, muss sichergestellt werden, dass der Auftragnehmer alle wichtigen technischen Anforderungen, die die erforderlichen Eigenschaften des Materials, Produkts oder der Stahllieferung definieren, sowohl in der Spezifikation als auch gegebenenfalls in den Vertragsbedingungen weiterleitet. Wenn es beispielsweise um die Sicherheit des Produktionsprozesses oder die Qualitätssicherung des produzierten Stahls geht, möchten betroffene Organisationen möglicherweise Mindeststandards festlegen, um die Konformität mit diesen Anforderungen sicherzustellen. Es können auch vertragliche Mechanismen in Betracht gezogen werden, die eine sichere Produktion und Lieferung des Stahls steuern und Anreize dafür schaffen.

Technische Spezifikationen sind erforderlich, um den gleichberechtigten Zugang der Bieter zur Ausschreibung zu gewährleisten, und sollten nicht dazu führen, dass Bieter außerhalb des Vereinigten Königreichs diskriminiert werden oder ungerechtfertigte Hindernisse für die Öffnung der öffentlichen Auftragsvergabe für den Wettbewerb geschaffen werden. Ebenso sollten in den Geltungsbereich fallende Organisationen auf bestimmte Stahlprodukte (z. B. Bewehrungsstäbe und -profile) achten, für die auf dem britischen und dem EU-Markt unterschiedliche Standards gelten. Die Festlegung von Anforderungen nur in britischen oder nicht-britischen Normen kann ein Hindernis für nicht-britische oder britische Stahlproduzenten bei der Belieferung öffentlicher Projekte darstellen und dies sollte in der Planungsphase von Projekten berücksichtigt werden.

Sofern dies nicht durch den Vertragsgegenstand gerechtfertigt ist, sollten sich technische Spezifikationen (einschließlich derjenigen für Stahl) nicht auf eine bestimmte Marke oder Quelle oder ein bestimmtes Verfahren beziehen, das die von einem bestimmten Lieferanten bereitgestellten Produkte oder Dienstleistungen charakterisiert, oder auf Marken, Patente, Typen oder eine bestimmte Herkunft oder Produktion mit der Wirkung, bestimmte Produkte oder Dienstleistungen zu bevorzugen oder zu verdrängen.

Wenn ein Standard spezifiziert ist, müssen in den Geltungsbereich fallende Organisationen auch auf „Äquivalente“ verweisen und diese akzeptieren. Typischerweise werden gemeinsame technische Spezifikationen oder internationale Standards verwendet. Wo diese jedoch nicht vorhanden sind, können nationale Normen, nationale technische Zulassungen oder nationale technische Spezifikationen für die Planung, Berechnung und Ausführung der Arbeiten und die Verwendung der Lieferungen angewendet werden. Auch hier müssen nachweisbare „Äquivalente“ akzeptiert werden.

Wenn eine in den Geltungsbereich fallende Organisation beabsichtigt, ein bestimmtes Siegel (z. B. eine Zertifizierung) als Nachweis dafür festzulegen, dass die Arbeiten, Dienstleistungen oder Lieferungen den erforderlichen sozialen, ökologischen oder anderen Merkmalen entsprechen, müssen möglicherweise eine Reihe von Faktoren berücksichtigt werden. Dies hängt von den für die Beschaffung geltenden Vorschriften ab, muss jedoch Folgendes umfassen:

Die oben genannten Anforderungen gelten für Beschaffungen, die gemäß Teil 2 der PCRs durchgeführt werden. In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten sich für weitere Einzelheiten zur Anwendung von Spezifikationen und/oder Etiketten auf die entsprechenden Verordnungen beziehen.

Ein Beispiel für einen technischen Standard, der bei Großprojekten, die Stahl erfordern, relevant sein könnte, ist BES 6001. Damit können Hersteller von Bauprodukten nachweisen, dass ihre Produkte aus verantwortungsvoll beschafften Materialien hergestellt wurden. Es bietet einen Rahmen für Governance, Lieferkettenmanagement sowie Umwelt- und Sozialmanagement und kann von einem Hersteller jedes Bauprodukts verwendet werden, das ein Fundamentprodukt verwendet – einschließlich Stahl. Die Zertifizierung der Einhaltung des Standards erfolgt durch unabhängige Drittstellen.

In diesem Abschnitt wird weitgehend die Position gemäß Teil 2 der PCRs erläutert. In den Geltungsbereich fallende Organisationen, die andere Verordnungen verwenden, sollten sich für spezifische Regeln zur Auswahl und zum Ausschluss auf diese Verordnungen beziehen.

In der Auswahlphase des Beschaffungsprozesses soll die technische und berufliche Fähigkeit, Eignung sowie die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit eines Bieters und gegebenenfalls seiner Partner, wie z. B. wichtiger Subunternehmer, zur Vertragserfüllung beurteilt werden. Wenn in den Geltungsbereich fallende Organisationen Teil 2 der PCRs verwenden, müssen sie den Standardauswahlfragebogen (SQ) verwenden, der Anweisungen für öffentliche Auftraggeber und Lieferanten sowie die Fragen enthält, die gestellt werden können.

Bei Projekten/Programmen, die eine relevante Stahlbeschaffung beinhalten, sollten Fragen zu 7.3 und 7.9 des SQ einbezogen werden (sofern relevant und verhältnismäßig). Mithilfe dieser Fragen können in den Geltungsbereich fallende Organisationen Fragen im Zusammenhang mit der Fähigkeit des Bieters beurteilen, seine Lieferkette zu verwalten, Stahl sicher zu liefern und die Einhaltung der Gesundheits- und Sicherheitsgesetze sicherzustellen.

Für Bauaufträge, einschließlich der Beschaffung gemischter Verträge, die Lieferungen und Dienstleistungen umfassen, sollten in den Geltungsbereich fallende Organisationen bei der Vorqualifizierung der Bieter den Common Assessment Standard (CAS) oder PAS91 anstelle der Standard-SQ-Vorlage verwenden. Es obliegt jedoch den einzelnen in den Geltungsbereich fallenden Organisationen, sicherzustellen, dass die verwendeten Fragen für den zu beschaffenden Auftrag relevant und verhältnismäßig sind, sicherzustellen, dass gleichwertige Standards zulässig sind und gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle Arten von Lieferanten bestehen.

Darüber hinaus sollten in den Geltungsbereich fallende Organisationen, sofern sie gemäß der entsprechenden PPN dazu verpflichtet sind und vorbehaltlich der in jeder PPN dargelegten Anweisungen, Fragen zur Regierungspolitik zur modernen Sklaverei (PPN 02/23), zur pünktlichen Zahlung ( PPN 08/21) und CO2-Reduktion (PPN 06/21).

In den Geltungsbereich fallende Organisationen müssen auch berücksichtigen, ob einer der zwingenden oder diskretionären Gründe für Ausschlüsse zutrifft. Für Beschaffungen, die gemäß Teil 2 der PCRs durchgeführt werden, sind Fragen zu Ausschlüssen im SQ enthalten.

In den Geltungsbereich fallende Organisationen können Informationen von einzelnen Bietern, Bietergruppen, z. B. solchen, die Joint Ventures und Partnerschaften zur Vertragserfüllung bilden, sowie von Subunternehmern, auf die der Bieter bei der Erfüllung des Vertrags (oder Teilen davon) angewiesen ist, anfordern. Wenn Stahl nicht direkt beschafft wird, würde dies den betroffenen Organisationen ermöglichen, die Einhaltung relevanter Sozial- und Arbeitsgesetze (einschließlich der Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation) sowie der Gesundheits- und Sicherheitsgesetze durch den Bieter und seine Stahlhersteller/-verarbeiterlieferanten zu beurteilen. In den Geltungsbereich fallende Organisationen müssen (oder können, wenn der Grund im Ermessen liegt) vom Bieter verlangen, alle Subunternehmer zu ersetzen, für die Ausschlussgründe gelten (wenn der Nachweis der Selbstreinigung als unzureichend erachtet wird).

Die Ausschlussgründe sind im Reglement geregelt. Für relevante Stahlbeschaffungen, die gemäß Teil 2 der PCRs, UCRs und CCRs beschafft werden, sollten betroffene Organisationen auch auf PPN 04/21 verweisen, das die betroffenen Organisationen an ihre Pflichten bei der Anwendung von Ausschlüssen und der Verhinderung, Identifizierung und Behebung von Interessenkonflikten erinnert im öffentlichen Beschaffungswesen.

Die Regierung hat deutlich gemacht, dass sie durch öffentliche Bauprojekte und -programme einen größeren Mehrwert schaffen will. Stahl wird oft ein entscheidendes Element bei der Bereitstellung öffentlicher Infrastruktur sein. Bewertungskriterien sollten so gestaltet sein, dass sie die zentralen Ziele des Projekts widerspiegeln und auf den Wert ausgerichtet sind. Ein alleiniger Preiswettbewerb und die daraus resultierenden Bewertungskriterien sollten vermieden werden. Falsche Ökonomien, ungesunde Märkte und eine minderwertige Infrastruktur könnten aus einer engen Fokussierung auf die anfänglichen Kapitalkosten resultieren.

Bei der Betrachtung der Ausgaben sind die gesamten Lebenskosten ausschlaggebend, nicht der niedrigste Anschaffungspreis. Die Gesamtlebenskosten berücksichtigen die Gesamtkosten über die Lebensdauer eines Vermögenswerts, einschließlich Kapital, Wartung, Verwaltung, Betrieb und Ausstieg bzw. Stilllegung/Entsorgung, und können stark vom ursprünglichen Kaufpreis abweichen. Im Hinblick auf Stahl dürften die für den Produktionsprozess benötigten Ressourcen und die mit Umweltauswirkungen verbundenen Kosten, einschließlich der Kosten für Emissionen in der Produktionsanlage und während des Transports, bei der Bestimmung der gesamten Lebenszykluskosten eines Vermögenswerts von Bedeutung sein.

Ein klares Verständnis der gesamten Lebenskosten und Risiken bei der Umsetzung eines Projekts/Programms lässt sich am besten durch die Erstellung eines „Should Cost Model“ (pdf, 439 kb) (SCM) (wie im Construction Playbook erwähnt) erreichen. Ein SCM liefert eine Prognose darüber, was ein Projekt/Programm über seine gesamte Lebensdauer kosten „sollte“, einschließlich der Bauphase und der erwarteten Entwurfsdauer.

In Bezug auf die Qualität können relevante Kriterien für Projekte/Programme, die Stahl erfordern, Folgendes umfassen:

Für Beschaffungen, die gemäß Teil 2 der PCR durchgeführt werden, müssen betroffene Organisationen das Social Value Model anwenden. Für Beschaffungen, die im Rahmen anderer Verordnungen durchgeführt werden, möchten in den Geltungsbereich fallende Organisationen möglicherweise dennoch Bewertungskriterien aus diesem Modell verwenden oder anpassen, und wenn ja, sollten sie dies im Einklang mit den relevanten Verpflichtungen gemäß diesen Verordnungen tun.

Sofern relevant und verhältnismäßig, können sich die Bewertungskriterien auf Folgendes konzentrieren:

Sozialer Wert kann überall in der Lieferkette erbracht werden und daher sollten frühzeitige Marktengagementaktivitäten als Gelegenheit für die betroffene Organisation und Auftragnehmer genutzt werden, um zu verstehen, wie Mitglieder der Lieferkette (einschließlich Stahlhersteller/-verarbeiter) zum Erfolg der Lieferkette beitragen können Gesamtangebot durch die Bereitstellung sozialer Mehrwertergebnisse.

Die Bewertungsmethodik, einschließlich der Bewertungskriterien, der erforderlichen Nachweise, des Bewertungssystems und der vorgeschlagenen Gewichtungen, sollte ebenfalls vorab mit dem Markt getestet worden sein, um sicherzustellen, dass sie angemessen ist und Unternehmen nicht von der Angebotsabgabe abhält.

Wenn das Modell des sozialen Werts bei Beschaffungen gemäß Teil 2 der PCRs angewendet wird, ist eine Gesamtgewichtung des sozialen Werts von mindestens 10 % der Gesamtpunktzahl vorgeschrieben. Zusätzlich zu einer Gesamtgewichtung des sozialen Werts müssen in den Geltungsbereich einbezogene Organisationen jedem einzelnen von ihnen einbezogenen Bewertungskriterium eine angemessene Gewichtung zuweisen. Wo es relevant und verhältnismäßig ist, sollten in den Geltungsbereich fallende Organisationen erwägen, dem sozialen Wert eine höhere Gewichtung zuzuweisen [Fußnote 3].

Weitere Hinweise zur Bewertung von Angeboten finden Sie im Social Value Model, im Construction Playbook und im Sourcing Playbook Bid Evaluation Guidance Note (PDF, 2,1 MB).

Die Wahl der richtigen Vertragsbedingungen ist für staatliche und öffentliche Käufer von entscheidender Bedeutung, um den besten Wert zu erzielen. Diese sollten nicht belastend sein und im Verhältnis zum Wert und Risiko der Beschaffung relevant und verhältnismäßig sein.

In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten sicherstellen, dass der Vertrag alle Verpflichtungen enthält, die der Auftragnehmer, seine Subunternehmer und andere Mitglieder der Lieferkette erfüllen müssen. Dies kann (ist aber nicht beschränkt auf) Geschäftsbedingungen umfassen, die:

Mithilfe solcher Geschäftsbedingungen können in den Geltungsbereich fallende Organisationen sicherstellen, dass keine ausschließbaren Stahllieferanten in der Lieferkette vorhanden sind, dass Möglichkeiten zur Untervergabe von Stahl beworben werden (sofern dies relevant ist) und dass Stahllieferanten in der Lieferkette vollständig bezahlt werden pünktlich.

Im Construction Playbook wird auf Musterformen für Bauverträge verwiesen, die für unterschiedliche Werte und Komplexitätsniveaus geeignet sind. diese können bei Bedarf nach Maßgabe des jeweiligen Musterformulars geändert werden.

Vertragliche KPIs und Servicelevel werden verwendet, um den Fortschritt und die Leistung von Lieferanten in den Lieferphasen eines Projekts/Programms zu messen. Die Leistung des Auftragnehmers im Hinblick auf KPIs und Servicelevels kann durch die Leistung seiner Lieferkette beeinflusst werden und Auftragnehmer sollten daher KPIs und Servicelevels gegebenenfalls entlang der Lieferkette weitergeben.

KPIs sollten sowohl den Fokus auf Ergebnisse und kontinuierliche Verbesserung (ggf. in Anlehnung an das POP- und Social-Value-Modell) als auch auf die beabsichtigten Vorteile lenken, die während der Vertragserfüllung realisiert werden sollen.

Die Vertragsbedingungen sollten den Auftragnehmer dazu verpflichten, aktiv verwaltete Leistungsmanagementüberprüfungen entlang der Stahllieferkette durchzuführen.

Weitere Hinweise zur Festlegung und Bewertung von KPIs und KPIs für den sozialen Wert finden Sie im Construction Playbook und im Leitfaden zur Verwendung des Social Value Model (PDF, 279 kb).

Diese Leitlinien gelten auch für Beschaffungen zur Einrichtung von Rahmenvereinbarungen gemäß Teil 2 der PCRs, UCRs und DSPCRs. Es sollte gegebenenfalls während des gesamten kommerziellen Lebenszyklus angewendet werden. Bei der Kündigung von Verträgen aus einer Rahmenvereinbarung ist es nicht erforderlich, Maßnahmen zu wiederholen, die bereits bei Abschluss der Rahmenvereinbarung ergriffen wurden, und die Leitlinien gelten nur insoweit, als sie angemessen sind. Beispielsweise ist ein effektives Vertragsmanagement weiterhin wichtig, um die Einhaltung vertraglicher Verpflichtungen sicherzustellen , auch in Bezug auf Stahl, werden eingehalten. In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten sich auf die entsprechenden Richtlinien, Tools oder Methoden beziehen, um spezifische Hinweise zu ihrer Anwendung auf Rahmenvereinbarungen und Verträge zu erhalten, die im Rahmen einer Rahmenvereinbarung vergeben werden.

In den Geltungsbereich fallende Organisationen sind bereits verpflichtet, dem Ministerium für Wirtschaft und Handel eine jährliche Stahldatenrückmeldung vorzulegen, die zusammengestellt und auf Gov.uk veröffentlicht wird.

Die Meldepflicht besteht derzeit aus Daten zu zwei Elementen:

a) Pipelines der prognostizierten Nachfrage nach Stahlbeschaffung für zukünftige Projekte/Programme; undb) tatsächliche Daten über den im vorangegangenen Geschäftsjahr beschafften Stahl, einschließlich: – wie viel Stahl sie im vorangegangenen Geschäftsjahr (direkt oder indirekt) beschafft haben; - die Art des Stahlprodukts; - die Herkunft des beschafften Stahls; und – wie sie die Leitlinien für die öffentliche Beschaffung von Stahl angewendet haben.

Beide Meldepflichten werden über diese überarbeitete PPN beibehalten. In Bezug auf Element (b) wird in diesem PPN jedoch klargestellt, dass die Anforderung für Projekte/Programme gilt, um die erfassten Daten zu optimieren:

Diese Daten sollten wie in der Inspektionsbescheinigung (EN10204 Typ 3.1) dargelegt aufgezeichnet werden und Auftragnehmer sollten angeben, ob die angegebene Herkunft auch in der Bescheinigung vermerkt ist, also der Ort, an dem der Stahl geschmolzen und gegossen wurde. Wenn der Ort des geschmolzenen und gegossenen Stahls nicht auf den mit dem gekauften Stahl gelieferten Prüfbescheinigungen [Fußnote 4] zu finden ist, wird von den Auftragnehmern nicht erwartet, dass sie die Herkunft weiter untersuchen. Ab 2023 werden die britischen Stahlproduzenten in Prüfzertifikaten einen klaren Hinweis darauf angeben, ob der Stahl im Vereinigten Königreich geschmolzen und gegossen wurde.

Die Datenanforderung für den Stahlprodukttyp ist die Beschreibung des unter einer der folgenden Produktüberschriften gekauften Stahls (z. B. Flachstahlprodukte, Stahlblech usw.). Andere Produktüberschriften, die nicht in dieser Liste enthalten sind, fallen nicht in den Geltungsbereich der Anforderung. Die spezifischen Produktbeispiele unter jeder Produktüberschrift dienen jedoch nur zur Orientierung und stellen keine vollständige Liste dar:

Diese Produktüberschriften beziehen sich auf Stahlprodukte, die entweder aus unlegiertem oder legiertem/rostfreiem Stahl hergestellt werden. Im Großen und Ganzen werden sie im System der harmonisierten Zolltarifcodes in die Positionen 7208 bis 7306 eingeordnet.

Die Meldepflichten sind darauf ausgelegt, „Stahlprodukte“ für öffentliche Projekte zu erfassen, im Gegensatz zu „stahlhaltigen Produkten“ wie Schrauben oder Stahlbehältern. Wenn beispielsweise ein Auftragnehmer oder Subunternehmer gefertigte Stahlbehälter erwirbt, um seinen öffentlichen Auftrag zu erfüllen, wird von ihm nicht erwartet, dass er Angaben zur Herkunft des für die Herstellung dieser Behälter verwendeten Stahls macht. Wenn es umgekehrt Stahlprofile erwirbt, um eine vorgefertigte Stahlkonstruktion für die Lieferung an ein öffentliches Projekt herzustellen, sollte es über die Herkunft der Stahlprofile berichten.

Für Daten zu Element (b) sollten in den Geltungsbereich fallende Organisationen sicherstellen, dass in ihren Vertragsbedingungen Bestimmungen enthalten sind, die Lieferanten zur Bereitstellung der relevanten Daten verpflichten. Eine Beispielklausel ist beigefügt. Es empfiehlt sich, die Unterauftragnehmer bei der Auftragsvergabe auf diese Anforderung aufmerksam zu machen und sie dazu anzuhalten, die Ursprungsinformationen zum Zeitpunkt der Lieferung „vor Ort“ zu erfassen. Die Daten sollten innerhalb von 10 Wochen nach Ende des Geschäftsjahres an die entsprechende betroffene Organisation übermittelt werden, um deren jährliche Stahldatenrückgabe an das Ministerium für Wirtschaft und Handel zu informieren. Es wird eine standardisierte Vorlage für Datenrückgaben bereitgestellt. In den Geltungsbereich fallende Organisationen sollten sich mit der Vorlage vertraut machen, um sicherzustellen, dass in ihrer Jahreserklärung die korrekten Datenanforderungen angegeben werden können.

Bei Fragen zu diesem PPN und den Leitlinien lesen Sie bitte zunächst die FAQs. Alle weiteren Fragen richten Sie bitte an den Crown Commercial Service Helpdesk unter 0345 410 2222 oder [email protected]

Das Grünbuch ist der Leitfaden der Regierung zur Optionsbewertung und gilt für alle Vorschläge, die öffentliche Ausgaben, Steuern, Änderungen von Vorschriften und Änderungen bei der Nutzung bestehender öffentlicher Vermögenswerte und Ressourcen betreffen. Zuletzt im Jahr 2022 aktualisiert, unterstützt es die Gestaltung und Bewertung von Vorschlägen, die sowohl die politischen Ziele der Regierung erreichen als auch einen sozialen Wert liefern.

Das Grünbuch unterstützt das 5-Fall-Modell, den von der Regierung empfohlenen Rahmen für die Entwicklung von Geschäftsszenarien, auch für Infrastrukturprojekte, die Stahl erfordern. Es wird auch durch ergänzende Leitlinien unterstützt, die sich mit Bewertungsfragen befassen, die für bestimmte Richtlinien relevant sind. Dazu gehört das Projekt-/Programmergebnisprofil (siehe unten).

Im Jahr 2021 führte die Regierung das Project/Programme Outcome Profile (POP) ein, eine Methodik und ein Tool, die von der Infrastructure and Projects Authority (IPA) entwickelt wurden. Ziel ist es, die Entwicklung stärkerer Geschäftsmodelle für Regierungsprojekte und -programme im Einklang mit den Leitlinien des Grünbuchs zu unterstützen. Dies wird erreicht, indem untersucht wird, wie ein Projekt oder Programm die Erreichung der vorrangigen Ergebnisse der Regierung unterstützen wird. und Verwendung konsistenter Metriken zur Dokumentation des Projekt- oder Programmbeitrags zu diesen vorrangigen Ergebnissen.

Der POP sollte bei der Durchführung der strategischen Bewertung zu Beginn der Entwicklung eines Geschäftsszenarios für ein Infrastrukturprojekt oder -programm verwendet werden und sollte bei jeder Iteration des Geschäftsszenarios erneut überprüft werden. Es sollte während des gesamten Genehmigungs- und Prüfungsprozesses in Bezug auf den Geschäftsfall herangezogen werden, als Grundlage für vertragliche Prozesse dienen und die Grundlage für eine solide Bewertung nach Abschluss bilden. Die im POP vereinbarten Ergebnisse sollten auch zur Gestaltung der wichtigsten Leistungsindikatoren für das Projekt oder Programm herangezogen werden.

Ein Einführungsvideo, das einen Rundgang durch die POP-Methodik und das POP-Tool bietet.

Die Regierung ist der Ansicht, dass das öffentliche Beschaffungswesen dazu genutzt werden sollte, nationale Prioritäten und lokale Ergebnisse zum Wohle der Allgemeinheit zu unterstützen. Das National Procurement Policy Statement (PPN 05/21) wurde 2021 veröffentlicht und legt die nationalen Prioritäten fest, die alle öffentlichen Auftraggeber bei ihrer Beschaffung berücksichtigen sollten, sofern dies für den Vertragsgegenstand relevant und verhältnismäßig ist. Zu diesen Prioritäten gehören die Schaffung neuer Unternehmen, neuer Arbeitsplätze und neuer Fähigkeiten; Bekämpfung des Klimawandels und Reduzierung von Abfall; und Verbesserung der Lieferantenvielfalt, Innovation und Widerstandsfähigkeit; und spiegeln sich im Social Value Model wider (siehe unten).

Im Jahr 2020 führte die Regierung ein neues Modell ein, um durch die kommerziellen Aktivitäten der Regierung einen sozialen Mehrwert zu schaffen. Bei Beschaffungen, die im Rahmen von Teil 2 der PCRs durchgeführt werden, müssen betroffene Organisationen dieses Modell verwenden, um die zusätzlichen sozialen Vorteile zu berücksichtigen, die bei der Erfüllung ihrer Verträge erzielt werden können, indem sie politische Ergebnisse verwenden, die an den Prioritäten der Regierung ausgerichtet sind. Bei richtiger Anwendung fördert das Social-Value-Modell die Marktzusammenarbeit, die Vorschläge identifiziert und verfeinert. Es stellt Bewertungskriterien bereit, die es in den Geltungsbereich fallenden Organisationen ermöglichen können, fundierte Bewertungen der Qualität, der breiteren Umsetzung öffentlicher Richtlinien und des Nutzens für das gesamte Leben durchzuführen. Weitere Informationen zur Anwendung des Sozialwertmodells in der Lieferkette finden Sie im Abschnitt „Bewertung und Auszeichnung“ dieser Leitlinien.

Das im Jahr 2020 veröffentlichte und im Jahr 2022 aktualisierte Construction Playbook erfasst kommerzielle Best Practices und spezifische Sektorreformen und beschreibt die Erwartungen der Regierung an die Art und Weise, wie öffentliche Auftraggeber und Lieferanten, einschließlich der Lieferkette, miteinander interagieren sollten. Diese sind in einer Reihe wichtiger Richtlinien dargelegt, die sich darauf beziehen, wie die Regierung öffentliche Bauprojekte und -programme bewerten, beschaffen und durchführen sollte. Zusammen sorgen diese Richtlinien für eine bessere, schnellere und umweltfreundlichere Lieferung und sorgen für mehr Transparenz darüber, was und wie hergestellt wird, im Hinblick auf Material- und Produktherkunft und -leistung, CO2-Emissionen und Nachhaltigkeit.

Die im Jahr 2018 veröffentlichte Supply Chain Visibility (PPN 01/18) verlangt, dass Beschaffungen im Rahmen der Maßnahme Klauseln enthalten müssen, die Auftragnehmer dazu verpflichten, a) auf Contracts Finder Unterauftragsmöglichkeiten zu bewerben, die sich aus diesem Vertrag über 25.000 £ ergeben; und b) darüber berichten, wie viel sie für die Vergabe von Unteraufträgen ausgeben und wie viel sie bei der Vertragserfüllung direkt mit KMU oder VCSEs verbringen. Dies gilt nicht für Unteraufträge, die vor der Auftragsvergabe vereinbart wurden oder bestanden, also wenn der Auftragnehmer seine Lieferkette im Rahmen des Ausschreibungsverfahrens festgelegt hat.

Das 2021 eingeführte Value Toolkit des Construction Innovation Hub wurde in Zusammenarbeit mit Regierungs- und Branchenexperten entwickelt und hat eine weltweit führende Ressource im Bausektor hervorgebracht. Das Toolkit ermöglicht es öffentlichen Auftraggebern, Optionen zu bewerten und eine Ergebnisspezifikation zu entwickeln, die einem sozialen Werteansatz entspricht. Es wird empfohlen, das Toolkit zur Unterstützung der Arbeit zur Definition des Werts eines Projekts und zur Information über eine frühzeitige Markteinbindung zu verwenden. Weitere Informationen zum frühen Marktengagement finden Sie im Abschnitt „Vorbereitung und Planung“ dieser Leitlinien.

Zahlen für 2021 abgeleitet von Nomis ↩

Abschlussbericht der Stahlbeschaffungs-Taskforce ↩

Das neue Gefängnisprogramm des Justizministeriums verwendet kürzlich eine Gewichtung des sozialen Werts von 12 %. Das Verteidigungsministerium beabsichtigt, bei künftigen Schiffbauwettbewerben eine soziale Wertgewichtung von 20 % anzuwenden. ↩

Es kann zu Abweichungen im genauen Wortlaut des Zertifikats bezüglich der Schmelz- und Gussstelle kommen. „Geschmolzen und gegossen in (Name des Landes)“, „Schmelz- und Gießort (Name des Landes)“ oder „Geschmolzen, gegossen und hergestellt in (Name des Landes)“ sind alle zulässig – ebenso wie jede Formulierung, die klar angibt, wo Der Stahl wurde geschmolzen und gegossen. ↩